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作者哗粱梳:未知

  我国目前生态农业建设还存在制度建设落后的局面娘,既缺乏制约错误行为的可操作措施且挥醚,也缺乏有效的咀捌克、普惠的盗入歼、制度性的激励措施疼投胚。因此叹,建立我国农业绿色发展的体制与机制已是当务之急硕铰。
  上世纪60年代以后共,工业化过程野蛮破坏带来的后果逐步显现疗藏畅,人类的环境意识觉醒玛颈豆,以1991年联合国粮农组织在荷兰召开的农业与环境国际会议为标志乃褪储,农业进入到生态化阶段耪措。农业的目标不仅仅是吃饱穿暖的产品供应和市场盈利的经济效益吝,还明确了农业要支撑弓纳戈、保护和恢复良好的生态环境篱,要促进对社会精神文化的正面影响力栋。
  上世纪70年代备,我国有识之士就已经独立提出了我国“生态农业”的构想杏,于80年代开始积极探索和实践挛。在中国悠久传统农业和丰富民间实践的基础上授确裴,经过30多年的探索宪诞,已经在生态农业的模式与技术体系方面累积了丰富经验扛,有关生态农业机理性的高水平研究得到了国际认可堆落。
  人们对我国生态农业进行定义时撅癌,有关描述尽管有所不同识倾,但是其内涵是清晰的乌股履,可以归纳为聘暴荚:生态农业是一种积极采用生态友好方法俱,全面发挥农业生态系统服务功能础抡,促进农业可持续发展的农业方式驼。“生态友好方法”是指一系列尊重自然蹋仕、保护自然伸团抠、顺应自然侧试、效法自然的农业模式与技术体系孪片畴。“生态系统服务功能”是指生态系统能够为人类利益提供的各种产品与服务豌绒。这些产品与服务包括提供物质产品酚狄裸、调节生态环境疤盗、影响精神文化娩、维护全球环境稳定等帮垄涡。“可持续发展”包括社会经济投、生态环境损搂川、精神文化的可持续顶鹊徐。
  一锨、我国生态农业建设的新阶段
  如果说我国从上世纪70年代至今主要集中解决了生态农业建设的方法问题车贸骚,那么到了今天稻姐篓,农业生态转型就已经到了生态农业制度构建的阶段了缄膏仿。农业生态转型的主要矛盾已经不是不知道生态农业如何做顽纫,而是如何让广大农民和农业经营者愿意参与生态农业建设刊。中共中央和国务院于2017年9月发布了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》穗什妙,明确了创新体制机制是推进农业绿色发展的关键姓逻茨。
  应当承认避姑习,我国目前生态农业建设还存在制度建设落后的局面慑僧痪。至今我国农业生态转型中祭幌当,政府实施的短期项目多腔妥妥,普惠的长期政策少;有关文件中原则陈述多律砂,可操作性办法少;定性目标多赋团姬,定量的行动措施少落啦。目前对于需要约束的行动翰翱,例如对于焚烧秸秆磺撇、乱排粪污玖、过量施用化肥即、滥用农药兽药讽陈激、超标用水竟、农膜污染等涉及农业生态破坏含、资源耗竭丧喘、环境污染的这些需要扭转的行为尼,多数地方缺乏明确认程、具体的限额标准和正确的行动方法千替,也缺乏制约错误行为的可操作措施使。对于需要激励的行动灌,例如农业生物多样性利用旱慷、农业循环体系建设麻锨、资源节约型技术使用懊啥套、污染处理技术等嘉干猴,多地方还没有建立有效的肌、普惠的殴、制度性的激励措施锻泻翱,主要还是依赖项目投入和实施示范守埠讼。因此互磐慷,建立我国农业绿色发展的体制与机制已是当务之急蔬琼昆。
  二盘、建立我国的生态农业认定制度
  开展生态农业认定很重要愤抹,因为这是政府实施生态补偿的重要依据仍,是生态农产品市场建立的前提插诬,还是公众信任和支持生态农业的基础杜挠。关键问题是生态农业的认定标准如何制定釜,认定程序如何设计桅。
 ×璺摺(一)生态农业认定标准的制定
  这需要回顾生态农业建设的“初心”人嫌。由于在农业工业化过程中出现了日益严重的资源耗竭蚀蔫、环境污染讨米叹、生?B破坏和食品安全问题寿廷,农业的生态转型含,或者说生态农业建设才显得必要观。因此生态农业的认定标准也就需要针对上述问题制定禽杭璃。只有达到资源匹配完钳恰、生态保育仓森、环境友好谷到祷、食品安全的才可以认定为生态农业寸潦。资源匹配指标应当考虑水资源睦隆、耕地资源剖、渔业资源锭、草地资源恃邯豪、农业生物种质资源的使用速度与更新速度(包括数量与质量更新)的平衡关系渐。生态保育指标应当考虑水源林河湘奴、农区自然与半自然植被郊河、湿地滩涂等生态功能区及生物多样性的保护和修复闭。环境友好指标应当考虑水体污染嗣瑞炊、气体污染和固体污染的是否得到妥善处理谦鞍,污染排放量是否低于环境容量和环境自净能力掀构。食品安全指标可以参照国家的食品安全标准龄氛跨,对已经获得绿色食品或者有机食品认证产品可以认定达到生态农业的食品安全指标哗陀架。
  这个生态农业的认定标准有几个值得注意的问题灭赁阀。第一辞,不把社会经济指标列入洁腊,原因是有些生态农业经营者本来就不以盈利为目标祷卤墙,也有不少生态农场由于注重了生态环境效益撂,产生了正的外部性兰缮,而在产量和市场盈利方面就不一定能够体现出优势据,需要在获得生态农业认定之后或者获得政府生态补偿之后才能显现经济上的优势棺。对于充分就业杉霜胎、青年成长伸桑、性别平等丢琉臀、种族平等偿捆、社会稳定囤坡、民俗传承莲、文化繁荣等社会效益方面仿侵,由于既不是生态农业要面对的特殊问题姜,也不是个别经营者能够完全解决的问题釜扔,因此不宜列入认定指标体系郡健。这些社会问题更需要地方政府挑起责任和制定规范定楷。第二身苍,不同的区域和不同的产业结构有不同的主要矛盾羞稳,因此认定标准应当各有不同眷腊。例如南方降雨充沛的区域就不一定考核水资源节约的问题霉,反而要重视排水的污染问题咐凸滴。第三趁,对于生态农业来说辑裂,资源匹配缔阮、生态保育赂、环境友好管、食品安全缺一不可客可,因此认定过程中任何一个指标达不到献仇匿,都要实施“一票否决”具。
 「稳础(二)生态农业的认定程序
  根据过去有关认定和认证工作的经验教训戎,有必要建立一个低成本呜锨郡、尽量简化的认定程序衬糖燃。可以考虑建立如下的认定程序滇痰垫:第一吧,农业经营主体申报踢:农业经营主体按照认定指标逐一进行自查鞭尽,如果指标不能够自查的可以邀请第三方进行检测叹肛。所有指标达标的可以获得申报资格母羚。第二烈,信息公开妥:有关申报信息网上公示枫急荒,农场也要树立公告牌公示禽娩,接纳邻近居民题、附近农场懂兼柬、消费者和其他管理部门如环保抵、国土桓、卫生闻罢啼、食品部门的监督和投诉盛。第三颗善,现场抽查牢:如果没有接到任何投诉的伎,可以邀请第三方随机抽查20%左右的申报农炒荨,而且仅仅就一些30~50%的关键指标进行抽查加,以便降低抽查成本韭连。如果有投诉的敲,必定进行检查孔矮阀。第四齐钨拘,发证和实施奖励旅青:对于合格的经营单位誓,政府授予“生态农业”标志并给予生态补偿隆浓描。经营者在申报过程中发生的检查费用可以采用后补助方式补贴奸号恫。经营者的产品可以用“生态农产品”上市涡睹。认定的有效期在第一次可以三年斑负赂,第二次可以考虑五年核,第三次之后可以考虑没有投诉就免检碌编隋。第五册,诚信记录灭膛:通过信息网络随时接纳对生态农场和生态产品的投诉秃沏邻,并根据投诉进行必要的核实虱。被证实违反了生态农业认定标准的曙芬颅,根据违反的严重程度和是否主观有意等毙脓采,实施不同的惩罚措施徘,从警告弘、罚款蕊漓艰、取消生态农业认定勾坑,到移交司法部门处理等朽醒毒。   三办搞标、建立我国生态农业建设的绿色行动清单
  假如说生态农业认定标准主要是根据农业经营单位的外部表现栖兜颁,那么生态农业建设的绿色行动清单就是主要针对农业经营单位内部结构与功能的调节谎。良好的外部表现是农业内部结构功能合理调整的结果蓉习霖。国家需要通过建立农业绿色行动的激励政策隋,引导广大农业经营者逐步走上农业生态转型的轨道帝倍,积极投身生态农业建设汾。
 ∩ā(一)农业绿色行动清单的制定
  根据我国生态农业建设的经验配憾,与农业系统结构调整有关的生态农业模式可以归纳为亨鼎:农业生物多样性利用模式猴、农业循环体系构建模式啡、区域景观布局优化颠热感。与输入输出有关的主要生态农业技术可以归纳为蔷饺:资源节约纠、资源替代与资源增殖技术监叙,污染防治与环境保护技术嫉蠢,农产品加工惦、运输与存储技术等梢安。在国家这一级连,需要构建绿色行动清单的框架和指导意见叮。在省市一级要根据各地的区域和行业特点泞,具体制定操作性强的绿色行动清单稻。根据清单敢含纬,编制出图文并茂荆襄粱,农业经营者容易看得懂鳞禄、容易操作的行动手册瑟。在行动手册中联秀,每一个绿色行动的描述都应当包括队恕:行动的名称吉诲伸、行动的方法案努、需要的投入和产生的效益抹券。如果政府已经制定了有关绿色行动的激励措施厦,手册中应当包括该行动的激励措施和补贴水平等信息汉辜。
 ∧辽?唷(二)农业绿色行动清单的实施
  农业绿色行动清单的实施可以分为以下几个步骤剑刚春。第一馆讹,政府制定了绿色行动清单之后芍轨惮,要做广泛宣传解释和发动壬魏柒,尽量让所有的农业经营者了解蓟贿,做到人手一本“农业绿色行动手册”涪起。第二闺通乒,要尊重农业经营者的决策权秸露,让经营者根据自身的生产结构髓时、环境特点和政府的激励水平来选择具体的行动措施刊。需要政府补贴的绿色行动由经营者提出申请茂,具体列出实施的时间等劲、地点南承、规那幻?和成本颈碴驾,并根据政策提出申请的补贴量小荆墟。第三备硅,地方政府根据当地实际情况选择优先产业类型和优先实施区域袭鹿,根据政府总预算经费贾侩痕,选择最能够解决区域农业生态问题和形成农业产业优势的行动给予支持迸幂敲。所有补贴信息公开阀挎搂,以获得公众的监督据寸巫。第四忿汇,采用事先投入叫本、事后补贴烩惰涵、分期补贴等不同方式发放补贴范,并对行动的质量和效益邀请第三方进行抽查实嫁。抽查结果与生态农业认定一样死芬,列入诚信记录芥涵,并给予相应的奖励或者惩罚娜。
 〗菟孤怼(三)农业绿色行动清单的补贴体系
  目前我国支持农业的政策补贴类型多尾,资金量也大汇搔。只要改变一下补贴的标准与补贴的程序沁妙甸,有关农业补贴就可以纳入到农业绿色行动清单中来犀群剂。例如溺臣姜:(1)有关粮食玻、农资枷酗筒、农机和良种的直接补贴熄肮粒,可以向欧盟学习杜帕,适当增加对农业生态环境的要求导。(2)参照实施多年的退耕还林补贴和草畜平衡奖励思,可以进一步建立针对不同区域主要生态环境和资源耗竭问题的关键绿色行动补贴办法模栋。(3)国家现行的农业技术服务补贴应当重视对生态农业认定和对农业绿色行动的宣传疚雹、培训柯陡、咨?与服务的补贴韶呸赐。(4)国家现有的农业灾害损失补贴需要研究由于投入化肥贺乃、农药腹、兽药和激素的减少可能带来的生态农业风险补贴挂搓。
  随着我国社会经济的发展渡,相信国家也能够新增绿色行动专项经费和生态农业认定补贴的投入绍,加上原有补贴机制的完善慑,就能够逐步建立起一个完整的农业绿色发展机制体制锚。
  责任编辑恰良:马莉莎